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  • 2022年度市政府第一次例行新聞發布會

    時 間:2022年1月5日10:00

    地 點:市民中心2號樓三樓新聞發布中心

    本期市政府新聞發言人:市政府辦公室副主任俞震旦

    出席領導:市公安局黨委副書記、常務副局長盛衛中先生,市委全面依法治市委員會辦公室專職副主任丁如意先生,市城市管理局黨組成員、副局長陳忠明先生

    文字實錄

    《關于進一步推進交通安全治理現代化的實施意見》新聞發布稿

    各位嘉賓、媒體朋友:

      大家好!下面由我代表市公安局對《關于進一步推進交通安全治理現代化的實施意見》作簡要解讀。

      近年來,我市大力推進交通安全治理,一般交通事故起數和亡人數實現了連續18年下降,但總數仍高位運行,較大、重大事故時有發生,道路交通本質安全水平依然不高,與先進地區相比仍有較大差距。2020年5月,我市成為全國首批市域社會治理現代化試點城市,交通安全治理作為市域治理的重要組成部分,市委、市政府給予了高度重視。根據市委、市政府關于推進全國市域社會治理體系和治理能力現代化試點工作要求,市政府辦制定出臺了《關于進一步推進交通安全治理現代化的實施意見》(以下簡稱《意見》),《意見》針對當前我市交通安全現狀,立足深化“三年大灶”整治,在交通安全領域建立“無錫標準”、樹立“無錫規矩”、打造“無錫樣板”,著力推動我市交通安全治理水平走在全省、全國前列。

       《意見》主要涉及以下五個方面內容:

      一是強化交通安全系統治理?!兑庖姟访鞔_,根據《江蘇省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》和《省政府辦公廳關于印發江蘇省道路交通安全責任制規定的通知》要求,嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制,建立健全市、市(縣)區、鎮(街道)三級道路交通安全管理組織體系,充實成員單位,厘清各部門監管職責,完善相應工作制度和協作體系,進一步壓緊壓實交通安全責任。

      二是強化交通安全源頭治理?!兑庖姟穱@“人、車、路、企”四個方面,采用實施系列“無錫標準”的措施,進一步強化我市交通安全源頭治理能力?!兑庖姟访鞔_,要對照先進管理規范,切實加強司乘人員管理,提升車輛駕駛人交通安全素質。要嚴格重點車輛生產、銷售監管,穩步推行工程渣土車“輕量化”措施,嚴格按照“四個一律”規定,強化重點車輛安全行車管理。要順應無錫城市化快速發展需要,切實提升農村道路、國省干道交通安全設施建設標準。制定出臺《關于進一步加強和規范道路交通安全設施建設管理的意見》,實施交通安全設施一體化建設管理。開展道路交通安全設施專項整改提升行動,實現交通安全設施提檔升級。要健全道路運輸企業準入與退出標準,建立道路運輸企業安全風險評估制度,嚴格落實企業安全生產責任。

      三是強化交通安全基層治理?!兑庖姟吩诿鞔_把村(社區)交通安全治理納入政府社會治理工作全局和平安創建重要內容,加強鎮(街道)、村(社區)組織屬地交通安全基礎工作責任的基礎上,進一步明確了要加強基層“網格”“警格”建設,落實機關企事業單位主體責任和各方履行交通安全宣傳教育的職責義務,積極構建交通安全全社會齊抓共管、共治共享的工作格局。

      四是強化交通安全依法治理?!兑庖姟访鞔_,要深化法治保障和信用建設,堅持問題導向,研究制定交通安全管理地方性法規和指導意見,將多次不文明交通違法行為納入社會誠信體系,不斷攻克交通安全頑疾問題。要從構建執法管理新機制、統一的業務預警監管體系和利用新技術智能輔助民警等方面,進一步深化規范執法建設。要堅持以打促防,對全市道路運輸企業在本市范圍內生產經營過程中發生的道路交通死亡事故案件開展聯合深度調查,對企業法人、實際控制人依法依規嚴格追究責任。

      五是強化交通安全科學治理?!兑庖姟芬?,要提升交通安全智慧管控能力,并對智能交管一體化提升工程、快速路智能交通系統、高速公路“慧安系統”工程等科技項目建設應用提出了明確要求。要創新安全管理手段,構建交管大數據資源匯聚平臺,聘請交通工程設計、交通秩序測評、交通信號配時等社會化專業團隊,提升交通安全科技研判能力和道路精細化管理能力。

      我們將進一步筑牢發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,圍繞《意見》的相關內容,迅速成立由宣傳、公安、應急、交通、城管、市政園林、建設、大數據、司法等部門共同參與的工作專班,細化分解落實工作任務,明確工作要求,全面落實推進《意見》各項措施,全力保障我市道路交通安全形勢穩定,為推進我市市域治理現代化工作作出更大貢獻。

    《無錫市重大行政決策程序規定實施細則》新聞發布稿

      根據本次新聞發布會的安排,現就制定出臺《無錫市重大行政決策程序規定實施細則》的有關情況作如下新聞發布:

      一、出臺背景

      規范行政決策、提升決策質量是建設法治政府的重中之重,也是推進行政治理體系和治理能力現代化的重要環節。為推進依法科學民主決策,國家、省、市相繼制定出臺了《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《無錫市重大行政決策程序規定》等法規規章,規范決策程序,提升決策質量,推動依法科學民主決策。但隨著此項工作的不斷深入推進,我們感到在操作層面還有很多矛盾需要解決、有許多程序需要規范、有諸多環節需要完善。今年,我市被省推薦參加“全國法治政府示范”創建,對重大行政決策工作提出了新的更高的要求,為積極適應精細化管理的現實需要,增強決策的科學性、規范性、操作性,今年就把制定出臺《細則》提上日程。市委依法治市辦領導高度重視本項工作,在廣泛調研的基礎上,認真組織《細則》的起草工作,并多次征求各板塊、條線等方方面面的意見建議,并經市政府常務會議審議通過,于去年12月17日發布,2022年1月17日實施?!都殑t》的實施無疑將為我市率先實現社會主義現代化最前列、譜寫“強富美高”新無錫建設嶄新篇章提供有力法治保障。

      二、制定依據

      主要依據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》(江蘇省人民政府令第134號)、《無錫市重大行政決策程序規定》(無錫市人民政府令第154號)。

      三、《細則》主要內容

      《細則》共分14章65條,主要對落實重大行政決策程序進一步作出明確規范,細化決策步驟,明確決策要求,落實決策責任,全面推動決策規范化、程序化、法治化。

     ?。ㄒ唬╆P于決策范圍。明確決策范圍,有利于決策主體明確決策目標,為此,結合我市實際,《細則》第二條對市政府重大行政決策范圍作出了明確規定,將市政府制定重要規劃、重大改革措施等八大類決策事項,列入市政府重大行政決策范圍,實行規范管理。

     ?。ǘ╆P于決策程序。規范決策程序是推進依法科學民主決策的重要環節,為此,《細則》第三條對落實重大行政決策程序進一步作出明確規定,將決策啟動、目錄管理、公眾參與、決策聽證、專家論證、風險評估、決策方案審核、合法性審查、集體討論決定、決策實施以及決策后評估等決策環節納入重大行政決策監督管理范圍,實行全鏈條規范、全過程監管。

     ?。ㄈ╆P于決策主體。為進一步落實決策責任,按照“誰決策誰負責”的原則,《細則》第四條對地區部門的決策主體責任作出了明確規定。

     ?。ㄋ模╆P于目錄管理。為有效推動科學民主決策,《細則》第三章對市政府重大行政決策建立年度目錄管理制度,對重大行政決策實行常態化、規范化管理,推動政府重大行政決策落地見效。

     ?。ㄎ澹╆P于決策聽證。為協調解決決策分歧,體現決策公正性,《細則》第五章創新建立重大行政決策聽證程序,并將聽證報告作為決策的主要依據。

     ?。╆P于合法性審查。決策主體、內容、程序是否符合法律法規規定,《細則》第九章對重大行政決策的合法性審查進一步作出了明確規定,由決策主體進行合法性初查,司法行政部門進行合法性終查,提出合法性審查意見,確保重大行政決策合法有效。

     ?。ㄆ撸╆P于決策監督。為強化重大行政決策監督管理,建設法治政府,《細則》第十三章監督管理對落實決策主體責任不力的,明確規定應當依法依規進行問責追責。

      四、下一步工作措施

      為規范決策程序,提升決策質量,推進依法科學民主決策,下一步我們將采取以下措施,推動《細則》落實落地:

      一是抓好貫徹落實。加大宣傳力度,通過市政府門戶網站、新聞媒體以及市政府重大行政決策專欄,廣泛宣傳《無錫市重大行政決策程序規定》和《無錫市重大行政決策程序實施細則》的重要意義、主要內容以及決策程序,提升決策質效;二是落實報告制度。將黨的領導貫徹落實到重大行政決策全過程,嚴格執行重大行政決策請示報告制度,市政府擬將作出的重大行政決策以及年度重大決策目錄事項,經市委常委會審議通過后,再向社會公布實施。三是強化檢查考核。將重大行政決策規范化、程序化、法治化建設納入無錫市黨政主要領導履行法治建設第一責任人職責范圍,列入領導干部依法行政、法治政府建設、述職述法、依法治市年度考核的重要內容,并與領導干部的年度績效考核掛鉤,督促推動依法決策、科學決策、民主決策落實落地。四是加強信息化管理。市政府開發“重大行政決策信息化管理系統”,整合決策目錄管理、程序管理和監督管理三大平臺,對年度重大行政決策目錄管理事項實行網上實時監督,對決策過程進行全鏈條管控、全過程監督、全閉環管理,提升監管質效;五是強化合法性審查。對每一項市政府重大行政決策均由公職律師、法律顧問組成審核組,全面進行“法治體檢”,實現合法性審查全覆蓋,牢牢守住法律底線;六是開展決策后評估。開展決策實施“回頭看”,組織專家學者、法律工作者、社會公眾代表組成重大行政決策第三方評估小組,定期對重大決策的合法性、合理性、操作性、協調性、規范性、績效性等內容要求進行全面評估,作為調整完善重大行政決策的主要依據。

    《無錫市機動車停車場管理辦法》新聞發布稿

    各位新聞媒體朋友:

      大家上午好。下面,我從三個方面介紹《無錫市機動車停車場管理辦法》(以下簡稱辦法)制定情況。

      一、出臺背景

      隨著國家、省、市停車政策的不斷調整,我市經濟的迅速發展,停車需求迅速擴大,停車場管理過程中遇到的新情況和新問題逐漸增多,原有的《無錫市市區停車場(庫)建設和管理辦法》(市政府令第92號)無法滿足管理需求。市委、市政府高度重視、審時度勢,2019年將《辦法》列入立法調研計劃,指導市城管局組建《辦法》立法起草小組,在市司法局和市相關部門的大力支持下,先后深入上海、深圳、杭州等城市開展立法調研,在廣泛征求意見建議、座談協商、專家論證的基礎上,歷時兩年時間,反復討論修改,形成《辦法》草案并由市政府常務會議審議通過?!稛o錫市機動車停車場管理辦法》的出臺,進一步完善了我市停車場管理制度,從規劃、建設、使用和管理等方面進行了具體設計和規范,是從更高層面上解決我市停車難的治本之策。

      二、內容要點

      本《辦法》共七章四十四條,主要內容包括總則、規劃與建設、城市道路臨時停車泊位、使用管理、監督管理、法律責任和附則等內容。為適度滿足停車需求,緩解停車資源供給不充分的矛盾,《辦法》從三個層面對停車場管理進行了規范:

      一是理順了管理體制機制。明確了市、市(縣)、區人民政府在加強機動車停車場管理的主體地位和協調解決重大問題的機制,明確城市管理部門作為機動車停車場管理的主管部門,根據職責負責機動車停車場的監督管理工作。

      二是提出統一停車平臺和安全監管要求。規定市城管部門要建立全市統一的機動車停車場管理平臺,支持和推廣智慧停車服務;明確了公共停車場安全責任主體和具體安全舉措;強調公安交通管理部門在停車設施建設使用前,開展交通安全評估的重要作用。

      三是規范了停車設施規劃、建設、管理制度。明確了停車場建設土地供應方式、渠道及集約化利用要求;規范了各類停車設施備案審批流程和監管措施;授權行業管理部門按照適度超前、差別設置原則,制定建筑物配建停車位標準;鼓勵采取用多元化投資和多種投資方式相結合模式建設公共停車場;突出無障礙設施和電動汽車充電設施的配備要求;簡化立體停車設施相關許可流程;推進停車位錯時開放,通過價格杠桿調控停車需求。

      三、下一步工作措施

      我們將在市委、市政府的領導下,堅持以人民為中心,積極做好《辦法》的學習宣傳,抓緊做好配套文件的制定,優化停車管理服務等工作,不斷提升我市機動車停車場管理水平。

      以上是我對《辦法》制定情況的簡要介紹,相關具體、詳細的信息,各位媒體朋友如果還想進一步了解,可在會后與城管局溝通聯系。

      謝謝大家!

     

    答記者問

      1.問:請問市公安局盛局長,下一步,無錫公安交警部門計劃推出哪些創新性的交通管理舉措?

      盛局長答:源頭治理方面,建立“兩客一危一貨”駕駛人從業信息,交通違法和事故信息共享機制,及時調整患有妨礙安全駕駛疾病等不適合駕駛崗位情形的駕駛人,嚴格處理、依法解聘交通違法和交通事故突出的駕駛人。建立道路運輸企業安全風險評估制度,加強安全風險動態分級管理。推進道路運輸車輛安裝主動安全智能防控系統,落實動態監控管理責任,探索道路運輸安全生產的行業共治制度。

      依法治理方面,深化法治保障,研究制定廂式貨車、封閉貨車優先發展政策,推動城市配送車輛向標準化、專業化、新能源方向發展。深化信用建設,將多次不文明交通違法行為納入社會誠信體系管理,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。深化規范執法,加快推進大數據、人工智能、“5G”等新技術在執法管理工作中的深度應用,推動新技術智能輔助民警執法。

      科學治理方面,建設智能交管一體化提升工程,建設快速路智能交通系統,高速公路“慧安系統”工程,實施電動車智能化綜合治理項目。同時還將試點實施“云上輔助執法”項目,進一步提升執法效能。

      2.問:剛才市城管局解讀了《無錫市機動停車場管理辦法》,從社會的關注點來看,在解決停車難問題上《辦法》重點在制度設計層面上有哪些突破?

      陳局長答:首先,宏觀層面上。堅持規劃先行,設計了市級專項規劃和區級規劃兩個層面。推進配套政策落地,市城管局編制實施了城市“停車指數”,市發改委修訂了《無錫市區機動車停放服務收費管理辦法》,市自然資源規劃局制定了《無錫市區建筑物配建停車位指標研究》標準,市交通運輸局、市住房城鄉建設局對“客貨運停車設施調整方案”以及新的三年公共停車設施建設計劃進行了梳理制定。

      其次,中觀層面。建立全市統一的機動車停車場管理平臺,統籌、共享資源;建立聯席會議制度,協調解決重大問題;籌建機動車停車場行業協會,充分發揮社會中介組織在行業管理中的引導作用;建立公共停車場備案、審批分類管理體制,統一管理道路臨時停車泊位。

      最后,微觀層面?!掇k法》第二十一條從制度設計上解決邊角狹窄空間、自有閑置土地的充分利用問題;第二十二條簡化了機械式立體停車設備的設置程序,突出安全設置規范;第二十三條、二十四條、二十五條,著力解決老舊小區、醫院、學校、景區等停車難問題;增加了對違法占用停車泊位、設置停車障礙設施的處罰規定。

      辦法從宏觀、中觀、微觀三個維度,全面完善和建立了機動車停車場管理體制機制,為解決停車難問題提供了一份無錫解決方案。

      3.問:《無錫市重大行政決策程序實施細則》從1月17日開始實施,請問丁如意主任:《無錫市重大行政決策程序實施細則》頒布實施對我市來說有何重大意義?

      丁主任答:規范重大行政決策程序,推進依法科學民主決策,是深化依法行政、建設法治政府的必然要求,是創建全國法治政府建設示范市的重要內容,是推進無錫區域治理體系和治理能力現代化的重要舉措?!稛o錫市重大行政決策程序實施細則》(以下簡稱《細則》),《細則》的頒布實施為規范決策程序,提升決策質效,推進依法科學民主決策,提供了操作指南和根本遵循。

      第一,有助于創建全國法治政府建設示范市。行政機關能否做到依法科學民主決策,體現著依法行政的質量水平,關系到能否正確履行政府職能?!都殑t》以規范重大行政決策的程序為重要抓手,既對推進行政決策科學化、民主化、法治化起到“以點帶面”的杠桿和牽引作用,又通過科學程序制度規范政府決策活動,提高政府公信力和執行力。這對深入推進依法行政,加快建設高效誠信的法治政府有著不可替代的現實意義,為創建法治政府建設示范市提供有力法治保障。

      第二,有助于更好地維護改革發展穩定大局。重大行政決策往往對經濟社會發展有重大影響,涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益,事關改革發展穩定大局?!都殑t》通過規范重大行政決策程序制度,引導廣大群眾廣泛有序參與政府決策,讓重大行政決策過程成為集思廣益、凝聚共識的過程,能夠有效增強重大行政決策的可行性、穩定性。這對優化無錫營商環境,維護經濟社會健康發展具有重要的積極意義。

      第三,有助于強化行政權力制約監督。行政決策是行政權力運行的起點,也是規范行政權力的重點。通過《細則》的出臺實施,可以起到以制度促規范、以參與促公開、以流程促優化、以監督堵漏洞、以責任強擔當的作用,讓行政決策權在陽光下運行,讓決策者科學依法行使權力,能讓約束權力的“制度籠子”扎得更加牢固,這對行政決策的權力行使者而言,既是規范,又是約束,更是保護。

      綜上所述,這次《細則》的制定出臺,對于我們進一步加強法治政府建設,特別是創建全國法治政府建設示范市,推進社會治理體系和治理能力現代化,為走在社會主義現代化建設最前列、建設“強富美高”新無錫提供更加有力的法治保障!

    圖片實錄

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