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    無錫市人民政府規章

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    無錫市江南水鄉古鎮保護辦法

    (2021年12月14日市政府第116次常務會議審議通過 2021年12月23日無錫市人民政府令第175號發布 自2022年3月1日起施行)

      第一條 為了加強對江南水鄉古鎮的保護和管理,促進古鎮的可持續發展,根據《中華人民共和國文物保護法》《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》《無錫市歷史文化遺產保護條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條 本市行政區域內江南水鄉古鎮的保護和管理,適用本辦法。

      本辦法所稱江南水鄉古鎮,是指本市被列入《中國世界文化遺產預備名單》以及后續加入該名單的中國歷史文化名鎮。

      第三條 江南水鄉古鎮保護應當統籌經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系,遵循世界文化遺產保護的理念和原則,保持和延續傳統格局與歷史風貌,維護古鎮的真實性和完整性。

      第四條 市、市(縣)、區人民政府應當加強對江南水鄉古鎮的保護,將古鎮保護納入地區國民經濟和社會發展規劃。

      市、市(縣)、區、鎮人民政府應當將古鎮保護所需經費納入同級財政預算。

      江南水鄉古鎮所在市、市(縣)、區或者鎮人民政府(以下簡稱江南水鄉古鎮所在地政府)應當根據有關規定和本辦法履行制定保護規劃、開展文化遺產普查、建立保護名錄、確定業態布局等江南水鄉古鎮保護和管理的相關職責。

      第五條 市、市(縣)、區文物主管部門負責江南水鄉古鎮文化遺產保護的監督管理工作。

      市、市(縣)自然資源規劃主管部門負責江南水鄉古鎮的規劃管理及相關工作。

      發展改革、民族宗教、財政、生態環境、住房城鄉建設、市政園林、城市管理、水利等部門和消防救援機構按照各自職責,做好江南水鄉古鎮的保護和管理工作。

      第六條 江南水鄉古鎮所在地政府確定的古鎮保護管理單位具體履行下列保護管理職責:

     ?。ㄒ唬﹫绦泄沛偙Wo規劃,制定具體保護管理措施;

     ?。ǘ┙⒐沛偙Wo監測系統;

     ?。ㄈ╅_展古鎮文化遺產保護的宣傳推廣工作;

     ?。ㄋ模┳龊霉沛偸姓O施、園林綠化、古鎮容貌、環境衛生和河道養護等日常管理工作;

     ?。ㄎ澹╅_展日常巡查,勸阻、制止違反古鎮保護規定的行為;

     ?。┢渌嘘P保護和管理工作。

      第七條 江南水鄉古鎮保護資金可以通過下列渠道籌集:

     ?。ㄒ唬┦校h)、區、鎮人民政府財政資金;

     ?。ǘ﹪?、省、市專項補助資金;

     ?。ㄈ┍Wo利用收入;

     ?。ㄋ模┥鐣Y金;

     ?。ㄎ澹﹪H援助、捐贈;

     ?。┢渌戏▉碓?。

      第八條 江南水鄉古鎮保護資金主要用于下列方面:

     ?。ㄒ唬┬蘅樜奈锉Wo單位、歷史建筑、傳統風貌建筑;

     ?。ǘ┍Wo非物質文化遺產;

     ?。ㄈ┚S護江南水鄉古鎮風貌,治理河湖水系;

     ?。ㄋ模┩晟苹A設施和公共服務設施;

     ?。ㄎ澹┭芯亢驼故疚镔|文化遺產和非物質文化遺產;

     ?。┦諆Ψ菄袣v史建筑、傳統風貌建筑及與江南水鄉古鎮歷史文化屬性相關的物品構件等;

     ?。ㄆ撸╅_展文化遺產日常維護和監測、評估;

     ?。ò耍挝缓蛡€人自籌資金修繕文物保護單位、歷史建筑、傳統風貌建筑進行補助或者獎勵;

     ?。ň牛┓?、法規、規章規定的其他保護行為。

      第九條 市、市(縣)、區、鎮人民政府及其有關部門應當組織開展歷史文化遺產保護宣傳教育活動,普及保護知識,增強全社會保護意識。

      江南水鄉古鎮所在地的村(居)民委員會應當教育和引導當地村(居)民遵守古鎮保護規定,鼓勵將古鎮保護的相關內容納入村規民約、居民公約。

      鼓勵組建江南水鄉古鎮保護志愿者服務隊伍,聘請專家、鄉賢、當地居民擔任監督員,引導公眾參與保護和宣傳工作。

      第十條 任何組織和個人都有保護江南水鄉古鎮的義務,對損害江南水鄉古鎮的行為有權進行勸阻、舉報。

      江南水鄉古鎮保護管理單位應當建立投訴舉報制度,公布投訴舉報方式,及時受理相關投訴舉報,并反饋處理結果。

      第十一條 在江南水鄉古鎮保護工作中作出突出貢獻的單位和個人,由市、市(縣)、區人民政府或者相關主管部門給予獎勵。

      第十二條 江南水鄉古鎮保護規劃應當包括下列內容:

     ?。ㄒ唬┍Wo原則、保護內容和保護范圍;

     ?。ǘ┍Wo措施、開發強度和建設控制要求;

     ?。ㄈ﹤鹘y格局和歷史風貌保護要求;

     ?。ㄋ模┖诵谋Wo范圍和建設控制地帶;

     ?。ㄎ澹┍Wo規劃分期實施方案。

      第十三條 江南水鄉古鎮的保護內容包括:

     ?。ㄒ唬┱w空間環境,包括古鎮街巷傳統格局、歷史風貌、空間尺度以及與其相依存的自然景觀和環境;

     ?。ǘ┖雍?;

     ?。ㄈv史文化街區、歷史名園;

     ?。ㄋ模┪奈锉Wo單位、地下文物埋藏區;

     ?。ㄎ澹v史建筑、傳統風貌建筑;

     ?。﹤鹘y橋梁、廊棚、牌坊、駁岸、水埠、古井等建(構)筑物;

     ?。ㄆ撸┕艠涿?;

     ?。ò耍┟耧L民俗、傳統戲劇、傳統美術、傳統技藝等非物質文化遺產;

     ?。ň牛v史地名、方言、老字號;

     ?。ㄊ┢渌哂型怀銎毡閮r值的江南水鄉古鎮構成要素。

      第十四條 根據歷史文化遺產的分布現狀、保存質量、完整性以及周邊環境等因素,結合世界文化遺產的保護要求,江南水鄉古鎮應當合理劃定遺產核心區和遺產緩沖區。

      遺產核心區即核心保護范圍,是指江南水鄉古鎮遺產保護的重要區域。

      遺產緩沖區即建設控制地帶,是指江南水鄉古鎮遺產保護的風貌協調區域。

      江南水鄉古鎮主要出入口應當設立示意圖,標識遺產核心區和遺產緩沖區。

      第十五條 遺產核心區應當按照下列要求進行保護:

     ?。ㄒ唬┲攸c保護江南水鄉古鎮的傳統格局、街巷肌理、河湖水系、建筑群體組合、文物保護單位以及其他體現傳統風貌的各種構成要素;

     ?。ǘ┏陆?、擴建必要的基礎設施和公共服務設施外,不得新建、擴建建(構)筑物;

     ?。ㄈτ绊懡纤l古鎮格局風貌的障礙性建筑、道路和其他基礎設施,按照世界文化遺產保護要求制定整治方案,并逐步實施改造或者拆除;

     ?。ㄋ模诵膮^內的田地、山林、水岸等自然資源的合理利用,應當以不影響、不損壞文化遺產本體為基本原則,嚴格遵守江南水鄉古鎮文化遺產保護規劃;

     ?。ㄎ澹┰诤诵膮^內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動應當制定相應的文化遺產保護方案。

      第十六條 遺產緩沖區應當按照下列要求進行保護:

     ?。ㄒ唬┭永m江南水鄉古鎮的傳統空間布局和整體肌理特征;

     ?。ǘ┬陆?、改建、擴建的建(構)筑物,其高度、體量、色彩、形式、空間尺度等與江南水鄉古鎮歷史風貌相協調。

      第十七條 在遺產核心區和遺產緩沖區內進行相關活動,應當依法辦理相關手續。

      第十八條 禁止在遺產核心區和遺產緩沖區內進行下列行為:

     ?。ㄒ唬┥米孕陆?、改建、擴建建(構)筑物;

     ?。ǘ╅_山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動;

     ?。ㄈ┬藿ㄉa、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;

     ?。ㄋ模┥米哉嫉澜洜I、作業或者展示商品;

     ?。ㄎ澹┏瑯藴适褂靡繇懺O備、排放油煙;

     ?。┰诠矆龅氐淖o欄、路牌、廣告牌、桿線、樹木、綠籬、草坪、花壇等處牽掛、晾曬物品;

     ?。ㄆ撸┰谖奈锉Wo單位、歷史建筑及其保護標志上刻劃、涂污;

     ?。ò耍╇S意傾倒垃圾、排放污水或者丟棄其他廢棄物;

     ?。ň牛┰O置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼、小品,或者擅自在公共場所散發商業廣告;

     ?。ㄊ┣终?、擅自填埋河湖水域;

     ?。ㄊ唬┓?、法規、規章禁止的其他行為。

      第十九條 遺產核心區和遺產緩沖區內不得新設架空線路。設置標志標識、店招標牌、廣告設施、霓虹燈等,應當與江南水鄉古鎮歷史風貌相協調,并符合城市容貌標準。

      江南水鄉古鎮保護管理單位應當在相關部門的指導下組織編制前款設施設備的設置導則,并指導單位和個人按照導則設置相關設施設備。

      第二十條 江南水鄉古鎮的消防救援、防洪排澇、地震疏散等防災體系設計,應當符合古鎮保護規劃和自身特點,充分尊重原有防災體系的歷史價值與實用價值。

      第二十一條 遺產核心區的消防設施、消防通道,應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因保護需要,無法按照標準和規范設置的,應當根據核心保護范圍內的詳細規劃、文物保護修繕方案及相關法律法規規定要求編制防火安全保障方案。

      消防救援機構應當會同相關部門加強對江南水鄉古鎮保護范圍內的木結構房屋、電氣線路、爐灶等進行防火改造的指導,推廣運用先進保護裝置和先進保護技術等措施。

      鼓勵組建志愿消防隊,按照規定設立微型消防站,消防救援機構應當進行業務指導。

      第二十二條 江南水鄉古鎮河湖水系保護,應當遵循生態優先、綠色發展理念,合理恢復重要歷史河湖溝渠,維護現有河湖水系生態功能。

      實行河湖水系日常保潔,定期開展河湖清淤疏浚,改善河湖水質。

      修繕遺產核心區和遺產緩沖區內的傳統駁岸、橋梁、水埠的,應當優先采用傳統工藝、材料,延續傳統風貌。

      第二十三條 歷史建筑、傳統風貌建筑實行名錄保護制度,由江南水鄉古鎮所在地政府負責實施。

      江南水鄉古鎮所在地政府應當組織自然資源規劃、文物主管部門和古鎮保護管理單位依法明確古鎮保護范圍內歷史建筑、傳統風貌建筑的保護責任人,并書面告知其保護責任和相應的權益。

      第二十四條 歷史建筑、傳統風貌建筑保護責任人對歷史建筑、傳統風貌建筑日常保養維護、修繕,應當按照有關要求和標準進行,保持歷史建筑、傳統風貌建筑的高度、體量、外觀形象、色彩等傳統風貌。

      任何單位和個人不得損毀、破壞歷史建筑、傳統風貌建筑。歷史建筑、傳統風貌建筑有損毀危險的,保護責任人應當及時維護和修繕;保護責任人不具備維護和修繕能力的,江南水鄉古鎮所在地鎮人民政府應當采取措施進行保護。

      第二十五條 江南水鄉古鎮歷史建筑、傳統風貌建筑的修繕應當遵循不改變原狀和最小干預的原則。

      鼓勵單位和個人采用出資、捐資、捐贈或者租用歷史建筑、傳統風貌建筑等方式,參與江南水鄉古鎮的保護和利用。

      第二十六條 對構成祠堂群文化要素的建筑以及反映祠堂特定屬性的植物、古遺址、石刻、碑碣、匾聯、井池、假山等,應當依法予以保護。

      第二十七條 市、市(縣)、區人民政府應當根據江南水鄉古鎮自身特點選擇合適的經濟發展模式,依法公布業態引導、控制和禁止目錄并適時調整,防止無序和過度開發。

      保護發展江南水鄉古鎮原有的手工藝和其他傳統產業。

      第二十八條 鼓勵合理利用江南水鄉古鎮文化遺產資源發展旅游業,古鎮的旅游業發展應當符合保護規劃和自身特點,避免旅游活動對遺產保護和當地居民生活產生不利影響。

      設計開發旅游產品,應當充分展示古鎮獨特的遺產價值和文化內涵,避免同質化。

      第二十九條 市、市(縣)、區、鎮人民政府應當加強對江南水鄉古鎮的地域文化、紅色文化、民俗文化等歷史文化和民間傳統文化的宣傳和傳承,發展文化創意產業,傳承具有地方特色的非物質文化。

      第三十條 鼓勵、支持單位和個人利用江南水鄉古鎮獨特的遺產價值和文化內涵,在古鎮內開展下列傳承展示活動:

     ?。ㄒ唬┰O立博物館、陳列館、紀念館、非物質文化遺產傳習所等;

     ?。ǘ┡e辦民俗、民間曲藝等表演活動;

     ?。ㄈ┱故?、經營傳統手工業;

     ?。ㄋ模┥a、經營傳統特色食品,經營民宿客棧等;

     ?。ㄎ澹┭芯堪l掘風俗民情、傳統美術、傳統技藝等;

     ?。┢渌麄鞒姓故净顒?。

      第三十一條 市、市(縣)、區、鎮人民政府應當通過提供就業指導、技能培訓、租金減免和經費補助等方式,鼓勵當地居民在江南水鄉古鎮居住、就業、創業,延續古鎮的傳統文化生活業態,展示當地民風民俗、傳統禮儀、飲食文化等日常生活方式。

      第三十二條 鼓勵市、市(縣)、區、鎮人民政府、管理單位、民間組織、社會團體開展與國際、國內遺產保護組織等相關團體的文化交流和項目合作。

      第三十三條 違反本辦法規定,法律法規已有規定的,從其規定。

      第三十四條 對嚴重污染環境、危及文物安全、破壞環境風貌的單位,江南水鄉古鎮所在地政府應當依法責令其限期治理、轉產或者搬遷。

      第三十五條 行政機關和單位的工作人員在江南水鄉古鎮保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,或者不依法履職的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十六條 本辦法所稱傳統風貌建筑,是指列入保護名錄,除不可移動文物和歷史建筑外,經江南水鄉古鎮所在地政府確定公布,空間格局、景觀形態、建筑樣式等具有一定建成歷史,風格比較獨特,能夠反映古鎮歷史風貌和特色的建(構)筑物。

      第三十七條 本辦法自2022年3月1日起施行。

    關于開展“我為家園獻良策”
    “金點子”征集活動的倡議

    廣大市民朋友:

      自2016年市第十三次黨代會以來,我們齊心奮進、并肩拼搏,共同走過了難忘而輝煌的五年,合力書寫了“十三五”發展的精彩篇章、高水平全面建成小康社會的過硬答卷。今天,我們又站上了新的歷史起點。經省委批準,市第十四次黨代會將于今年9月下旬召開,這是全市人民政治生活中的一件大事。會議將圍繞踐行新發展理念,研究部署未來五年全市高質量發展大計,勾勒描繪共同富裕的幸福美好城市嶄新藍圖。

      為深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,全面落實省委“兩在兩同”建新功、市委“三強三促”開新局部署要求,主動問政問需問計于民,同全市人民“想在一起、干在一起,風雨同舟、同甘共苦”,讓全市上下更好發揮“主人翁”精神,凝心投入、聚力推動“強富美高”新無錫建設,共建共享幸福美好城市,我們共同倡議,從即日起至9月10日,在全市開展“我為家園獻良策”“金點子”征集活動。

      聚眾志,成堅城;集眾智,成良策。我們期待、也相信:通過這一活動,深入發揚民主,使市委的決策部署更加符合踐行新發展理念、推動高質量發展和實現共同富裕的要求;真心聽取民意,使各界人士的意愿心聲得到更加順暢的表達;廣泛集中民智,使錫城百姓的聰明才智得到更加充分的釋放;更好凝聚民心,使我們在新時代“趕考”路上底氣更足、信心更足、干勁更足!

      人民群眾是城市的主人,幸福生活需要你我共同創造。真誠歡迎廣大市民朋友以及關注關心無錫發展的各界人士積極參與到這一活動中來,支招、獻計、出點子。對您的寶貴意見建議,我們將用心傾聽、梳理研究并推動落地轉化,使之成為經濟社會各項事業的生動實踐和發展實效。讓我們共擔新使命、攜手再出發,在新征程上闊步向前、一往無前!

    具體參與方式如下:

      1、線上參與:無錫發布雙微賬號(微信公眾號、微博賬號),無錫日報、無錫博報、靈錫一點通雙微賬號,“中國無錫”微信公眾號,無錫觀察、無錫博報、智慧無錫、靈錫客戶端,中國無錫政府網、魅力無錫英文網、無錫新傳媒網、太湖明珠網,各市(縣)區、市各有關部門官方發布賬號

      2、撥打熱線:12345政務服務便民熱線

      3、寄送信函:無錫市民中心2號樓807辦公室

    無錫市總工會 共青團無錫市委 無錫市婦聯 無錫市老齡辦 無錫日報社 無錫廣播電視臺

    2021年8月17日

    主要征集方向

      1、在促進就業、支持創業上出更多好政策,拓寬增收渠道,讓老百姓的“口袋”更鼓,您有什么“金點子”?

      2、擴大社會保障覆蓋面,推廣“就近辦”“不見面”服務,方便群眾辦理社保業務,您有什么“金點子”?

      3、進一步強化精準幫扶和社會救助,讓各類困難群體求助有門、受助及時、生活無憂,您有什么“金點子”?

      4、規范教育秩序,提高學校教育教學水平,減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,您有什么“金點子”?

      5、提高各級各類醫療衛生機構業務水平和服務質量,讓群眾看病就醫更便捷更舒心,您有什么“金點子”?

      6、促進文化、商業、旅游三者融合,讓無錫成為海內外游客的首選地、必到地,您有什么“金點子”?

      7、因地制宜建設群眾健身場地,推動“10分鐘體育健身圈”提檔升級,讓老百姓在家門口“動起來”,您有什么“金點子”?

      8、促進醫療衛生與養老服務順暢銜接,推進老年人家庭適老化改造,您有什么“金點子”?

      9、充分利用城市“邊角料”空間,加強小游園、口袋公園建設,讓老百姓“出門見綠、移步進園”,您有什么“金點子”?

      10、提高建筑品質和住房保障水平,讓更多老舊小區擁有國有物業“新管家”,提升居住舒適感滿意度,您有什么“金點子”?

      11、打造全國最優營商環境城市,進一步深化“放管服”改革,充分激發產業發展、科技創新活力,您有什么“金點子”?

      12、推動城市數字化轉型,全面推進新一輪新型智慧城市建設,加快構建數字政府和數字社會,您有什么“金點子”?

      13、推進人與自然和諧共生的現代化,共建宜居宜人的“美麗無錫”,讓群眾享受更多綠色生態福祉,您有什么“金點子”?

      14、率先實現碳達峰,打造碳中和先鋒城市,構建綠色低碳的經濟新體系和生活新風尚,您有什么“金點子”?

      15、打造全國最干凈城市,全面提升城市精細化管理水平,營造干凈美麗文明有序的市容環境,您有什么“金點子”?

      16、推動錫澄錫宜一體化發展,深入實施鄉村振興戰略,讓魅力都市與美麗鄉村交相輝映,您有什么“金點子”?

      17、鞏固提升文明城市創建成果,整體提高文明素質,爭創全國文明典范城市,您有什么“金點子”?

      18、構建最佳人才生態鏈生態圈,聚好用好各類高端人才,讓創新成為無錫更加鮮明的品格,您有什么“金點子”?

      19、打造現代化國際化城市,提升規劃、設計和建設水平,使無錫更加出彩煥彩精彩,您有什么“金點子”?

      20、縱深推進市域社會治理現代化試點,夯實網格化基層基礎,打造更高水平的平安無錫、法治無錫,您有什么“金點子”?

    我已知曉

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